隨著5G、新能源、新基建等崛起以及國家電網(wǎng)的戰(zhàn)略布局和加大投資額將超過5200億元，電線電纜早已從國民經(jīng)濟建設(shè)的配套產(chǎn)業(yè)升級為剛需產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電線電纜產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過美國，成為世界電線電纜產(chǎn)業(yè)排名第一的制造國與消費國。2022年我國線纜總產(chǎn)值1.6萬億，規(guī)模以上企業(yè)4200多家，從業(yè)人員80多萬，為我國經(jīng)濟發(fā)展、特別是中國制造的崛起作出了重要貢獻。
然而，由于多年來的粗放式發(fā)展和市場運行機制的不完善，使得我國電線電纜行業(yè)還處于初級發(fā)展階段，行業(yè)平均產(chǎn)品質(zhì)量水平、科技創(chuàng)新能力與發(fā)達國家相比還有很大差距；行業(yè)門檻低，產(chǎn)品質(zhì)量問題層出不窮。
一、“問題電纜”事件再次敲響警鐘
2017年3月，西安地鐵“奧凱問題電纜”事件，人們還記憶猶新，這起嚴(yán)重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品的違法案件，導(dǎo)致鐵路部門全面深入排查涉及的工程項目，對“問題電纜”全部實施更換。國務(wù)院依法依紀(jì)對西安地鐵“問題電纜”事件嚴(yán)厲問責(zé)，處理了相關(guān)地方職能部門122名責(zé)任人，包括廳級16人、處級58人。
“奧凱事件”牽出了深藏線纜行業(yè)多年的“潛規(guī)則”問題，隨著市場監(jiān)管隨后的系列行動，線纜行業(yè)得到較大的整治，全國電線電纜行業(yè)的質(zhì)量狀況一度有所改善，但近幾年這些問題又死灰復(fù)燃，且有過之而無不及。
2022年，央視3·15晚會曝光了廣東揭陽、棉湖地區(qū)違法生產(chǎn)“非標(biāo)”和“打折”線纜，以及廣佛國際機電五金城（華南一帶最大的五金市場）違規(guī)銷售“打折和非標(biāo)”線纜事件。
2023年3月14日，最高人民檢察院對外發(fā)布檢察機關(guān)依法懲治制售偽劣商品犯罪典型案例，定制偽劣電纜，以不合格電纜冒充合格電纜銷售的鄭某某，被判無期徒刑。
原來自2015年以來，被告人鄭某某從河北省寧晉縣廠家定制標(biāo)有“Y電纜銷售有限公司”字樣的偽劣電纜，并自制合格證、出廠檢驗報告等證明材料，以不合格電纜冒充合格電纜向浙江省杭州市各大五金市場進行銷售，銷售金額5500余萬元。被告人王某某自2016年3月起，以牟利為目的，明知鄭某某處的電纜系不合格產(chǎn)品，仍購入并加價銷售，銷售金額1200余萬元。被告人潘某某自2019年3月起，以牟利為目的，明知鄭某某處的電纜系不合格產(chǎn)品，仍與鄭某某合作，幫助鄭某某銷售，銷售金額598余萬元。趙某某、張某某等11人幫助鄭某某銷售偽劣電纜，銷售金額170萬至3900余萬元不等。另通過對鄭某某所使用的銷售軟件數(shù)據(jù)分析，公安機關(guān)查處杭州各大市場內(nèi)的經(jīng)銷商31家共計51人，銷售金額5萬元至1200余萬元不等。案發(fā)后，公安機關(guān)在鄭某某的倉庫查獲大量尚未銷售的偽劣電纜，價值500余萬元。2021年3月23日，浙江省杭州市人民檢察院以銷售偽劣產(chǎn)品罪對鄭某某等3人提起公訴。12月29日，杭州市上城區(qū)人民檢察院對趙某某等13人以銷售偽劣產(chǎn)品罪提起公訴。同年12月30日，杭州市中級人民法院以銷售偽劣產(chǎn)品罪分別判處鄭某某無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；判處王某某有期徒刑十五年，并處罰金人民幣八百萬元；判處潘某某有期徒刑十年，并處罰金人民幣三百萬元。2022年12月26日，杭州市上城區(qū)人民法院以銷售偽劣產(chǎn)品罪判處趙某某等13人有期徒刑七年二個月至二年不等部分被告人被適用緩刑。一審宣判后，鄭某某等3人提出上訴，浙江省高級人民法院裁定駁回上訴、維持原判。
今年8月，深圳會展灣新港廣場在建工程B1級電纜不合格被《中國質(zhì)量萬里行》曝光。廣東長江電纜有限公司生產(chǎn)的“南光”牌WDZN(B1)-RYJS-105 2*1.5mm“B1等級不達標(biāo)”的電纜已經(jīng)流向工地——深圳會展灣新港廣場工程項目，該項目在招標(biāo)文書中，明確要求使用“低煙無鹵B1級電線電纜”；而根據(jù)權(quán)威機構(gòu)出具的《檢測報告》顯示，廣東長江電纜有限公司生產(chǎn)的B1級電纜，未達到國家強制標(biāo)準(zhǔn)GB 31247-2014《電纜及光纜燃燒性能分級》中B1-(d0，t0，a1)等級要求。
這樣的案例還有很多，國家經(jīng)濟復(fù)蘇，各行各業(yè)在抓高質(zhì)量發(fā)展，“問題電纜”事件又在各個工程項目上復(fù)制、重演，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來了巨大的安全隱患。
為什么“非標(biāo)”電纜、假冒偽劣電線電纜、“問題”電纜屢禁不止？“血”的教訓(xùn)還不夠深刻嗎？工程設(shè)施建設(shè)事關(guān)每一個人的生命財產(chǎn)安全，容不得一點瑕疵和疏漏，“問題電纜”事件再次為我們敲響警鐘。
目前電線纜電行業(yè)發(fā)展的真實情況如何？到底存在哪些質(zhì)量問題？無良廠家慣用伎倆又有哪些？讓我們一起來扒一扒。
（一）生產(chǎn)“偷工減料”產(chǎn)品一是電線電纜導(dǎo)體偷工減料。電線電纜主要原材料是銅材，在一些單獨的供貨項目和部分市場上，仍有部分不法廠家將導(dǎo)體截面做成合格產(chǎn)品標(biāo)稱截面的八到九折，或?qū)ｉT生產(chǎn)兩頭合格、中間偷工減料的產(chǎn)品以規(guī)避抽檢，相應(yīng)的導(dǎo)體電阻也就比合格產(chǎn)品大了很多。在使用的過程中，容易出現(xiàn)過載發(fā)熱引起短路的供電故障，進而引發(fā)火災(zāi)事故。同時，不合格產(chǎn)品材料成本要比合格產(chǎn)品低很多，不法廠家就以低價的不合格產(chǎn)品去沖擊合格產(chǎn)品的市場空間。二是電線電纜絕緣及護套材料偷工減料。部分不法廠家用普通的無鹵低煙材料冒充B1級、B2級阻燃的材料進行生產(chǎn)。B1級、B2級阻燃原材料價格比普通無鹵低煙材料貴將近二到三倍，假冒產(chǎn)品的成本比合格的B1級、B2級阻燃產(chǎn)品低近5%-10%，產(chǎn)品也達不到設(shè)計要求的燃燒滴落物/微粒等級、煙氣毒性等級、腐蝕性等級、火焰蔓延和熱釋放的指標(biāo)要求；部分不法廠家的無鹵低煙電線，還有部分低壓電纜要求輻照絕緣的，根本就沒經(jīng)過輻照，絕緣性能與熱延伸都不合格的，就直接做成成品推向市場；另外，部分不法廠家的低壓交聯(lián)電纜，絕緣擠出后沒有經(jīng)過交聯(lián)工序，絕緣性能與熱延伸都不合格，就直接做成成品推向市場。三是耐火電纜的耐火材料偷工減料。耐火電纜特別是R系列軟導(dǎo)體的電線電纜，按照正常的搭蓋率，必須繞包兩層云母帶才能通得過燃燒性能試驗要求，部分不法廠家只繞包一層云母帶，是無法達到合格產(chǎn)品的燃燒性能試驗要求的，一旦發(fā)生火災(zāi)，影響消防報警和消防控制系統(tǒng)，后果將不堪設(shè)想。不法廠家生產(chǎn)劣質(zhì)電線電纜時，絕緣層以次充好，用再生料替代合格料，絕緣層減“量”，特種電纜無“特種功能”，芯材材質(zhì)不合格，芯材截面縮水等伎倆，實現(xiàn)非法獲利。這樣生產(chǎn)出來的電線電纜機械強度低、耐老化性能和電氣絕緣性能差，直接導(dǎo)致電線電纜容易出現(xiàn)短路和漏電現(xiàn)象，降低使用壽命。同時，絕緣性能、護套老化性能的不合格，極易在使用過程中造成漏電危險，威脅人身安全。作為檢測電線電纜合格與否的第三方機構(gòu)，在檢測制度設(shè)計上具有自己規(guī)范，讓一些不法廠家鉆空子，采用送檢與供物“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，以小樣代替批量抽樣，以次要檢測項目代替主要檢測項目，甚至檢測報告作假等手段，達到不可告人的目的。因質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)，只對送檢來樣的檢測結(jié)果負(fù)責(zé)，沒有送檢的產(chǎn)品是否合格，則由線纜生產(chǎn)企業(yè)和線纜使用單位“說了算”?！叭绾尾拍苣玫胶细竦臋z驗報告”時，部分檢驗機構(gòu)會告訴你“這要看你的送檢樣品是否合格?！逼髽I(yè)為了應(yīng)對各類檢測，常常會設(shè)有兩個倉庫：大型倉庫用來給供貨商挑選，里面存有“非標(biāo)”產(chǎn)品，小型倉庫專門存放“送檢”樣品。只要有檢驗報告，就可證明線纜質(zhì)量沒問題，但這份報告并不難“搞定”。部分檢測機構(gòu)違法出具虛假或者不實的檢驗檢測報告，甚至要求被檢對象簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。在工程項目招投標(biāo)中，很多招標(biāo)方都只看重價格而忽略了合格產(chǎn)品應(yīng)有的成本和價格，只追求最低價，讓制造不合格產(chǎn)品的不法廠家有了可乘之機。因為電線電纜的原材料、水電人工、稅費這些固定成本是不可節(jié)省的，不法廠家做低價產(chǎn)品，只能從原材料和工藝方面進行偷工減料來避免虧本，送到工地就成了偷工減料的非標(biāo)產(chǎn)品了 。另一個情況是招投標(biāo)利潤層層盤剝。大型建設(shè)項目招標(biāo)一般都有層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的實施失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個人承包經(jīng)營，從而使得多家掛靠行為成為可能。在層層轉(zhuǎn)包中，業(yè)主原先承諾的利潤被一分再分，線纜作為所有采購材料和設(shè)備的一部分，處在這一利益鏈的最底層，卻必須承擔(dān)全部責(zé)任。曾有線纜銷售部人士說他之前參與過一個中標(biāo)的工程，但經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包后，最后給到不法線纜生產(chǎn)商的價格已經(jīng)不足以購買合格產(chǎn)品的材料成本，再經(jīng)過相關(guān)經(jīng)手人和利益相關(guān)方的層層盤剝，不法線纜生產(chǎn)商最后只能按照給到的錢來“定制”生產(chǎn)，客觀上造成了“逼良為娼”現(xiàn)象的產(chǎn)生。還有陪標(biāo)、圍標(biāo)和騙標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象在線纜行業(yè)招投標(biāo)活動中也較為嚴(yán)重。
（五）貼牌亂象
許多線纜廠沒有生產(chǎn)許可證和3C認(rèn)證，卻生產(chǎn)著不符合國標(biāo)的產(chǎn)品，并根據(jù)客戶的要求進行貼標(biāo)、貼牌，偽造虛假合格證、檢測報告等。由于偽劣產(chǎn)品的用料差，線徑比國標(biāo)小很多，這樣就能節(jié)省較多的生產(chǎn)成本，所以價格相對便宜。一般而言，非標(biāo)電纜的利潤一般比國標(biāo)電纜高10%以上，加上可以按照客戶需要定做，銷量非常大。盡管非標(biāo)電纜可以在五金門市進行查處，但由于假冒產(chǎn)品商標(biāo)和地址都是假的，查到的問題線纜只能局限于當(dāng)時查獲的，很難進行深挖而找到供貨生產(chǎn)源頭。無良廠家在“非標(biāo)”劣質(zhì)電纜生產(chǎn)過程中，有些特意不打任何標(biāo)志，方便在銷售時直接打上客戶想要的品牌，無證無照違法生產(chǎn)情況比比皆是。這些企業(yè)和行為如果深挖下去，會發(fā)現(xiàn)許多國家重點工程項目上亦很難幸免。
（六）商標(biāo)、字號侵權(quán)
部分企業(yè)為了追求短期效益，“傍名牌”“搭便車”等商標(biāo)侵權(quán)、字號侵權(quán)的不正當(dāng)競爭行為頻頻發(fā)生。一些知名企業(yè)也成為商標(biāo)侵權(quán)的重災(zāi)區(qū)，企業(yè)為此付出大量的時間和人力成本區(qū)肅清市場，但是收效甚微，給知名企業(yè)和消費者帶來了巨大困擾和損失。線纜銷售門店通常會同時存放和銷售合格線纜與不合格線纜（如三無產(chǎn)品、偽劣產(chǎn)品）。1.銷售不合格線纜時，通過不開具票據(jù)的方式逃避監(jiān)管和法律責(zé)任。2.在店內(nèi)擺放不合格產(chǎn)品貨值低于五萬元，以此躲避嚴(yán)重的法律責(zé)任，行政處罰相比其獲利處罰力度較輕，不傷筋骨。3.門店經(jīng)銷商或代理商自行注冊線纜企業(yè)，自產(chǎn)自銷存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的低價產(chǎn)品（如非標(biāo)或打折線纜）。4.消費者在店內(nèi)看到的是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的線纜產(chǎn)品，但送到手里的卻是肉眼不可辨、檢測很麻煩的“非標(biāo)”產(chǎn)品。部分設(shè)計院參與主導(dǎo)的工程建設(shè)項目，由于某些利益原因，設(shè)計人員在電線電纜產(chǎn)品的選型和設(shè)計工作上出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，具體表現(xiàn)包括但不限于：大量“非標(biāo)”型號的產(chǎn)品出現(xiàn)在設(shè)計文件、招投標(biāo)文件上，這些型號不僅沒有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范依據(jù)，甚至出現(xiàn)如產(chǎn)品特性和材料代號完全相悖的型號，是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均不承認(rèn)的型號產(chǎn)品。
部分“非標(biāo)”型號是線纜生產(chǎn)制造商（或投標(biāo)方）提供的任意英文字母的組成，目的是在招投標(biāo)過程中形同虛設(shè)的所謂技術(shù)門檻或壁壘，惡意擾亂市場競爭環(huán)境，同時也為工程建設(shè)埋下質(zhì)量隱患。
三、電線電纜產(chǎn)品國家監(jiān)督抽查情況
2023年3月31日，國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站也公開了一組數(shù)據(jù)：2022年，市場監(jiān)管總局組織電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查，對北京、天津、河北、山西、浙江、廣東、江蘇、安徽等29個?。▍^(qū)、市） 3325家企業(yè)生產(chǎn)的3334批次電線電纜進行抽查檢驗，涉及架空絕緣電纜、塑料絕緣控制電纜、擠包絕緣低壓電力電纜、擠包絕緣中壓電力電纜、額定電壓450/750V及以下聚氯乙烯絕緣電線電纜、阻燃聚氯乙烯絕緣電纜等6個品種，分別抽查檢驗150批次、125批次、1164批次、3批次、1887批次、5批次。共發(fā)現(xiàn)93批次產(chǎn)品不合格，抽查不合格率僅為2.8%。
這次抽查重點對電線電纜的絕緣最薄處厚度、導(dǎo)體電阻、單根垂直燃燒試驗、成束阻燃性能、絕緣平均厚度、護套平均厚度等24個項目進行檢驗。其中，絕緣最薄處厚度、導(dǎo)體電阻、單根垂直燃燒試驗、成束阻燃性能為安全項目。除單根垂直燃燒試驗、絕緣偏心度外，其余項目均有不合格。發(fā)現(xiàn)絕緣老化后斷裂伸長率有19批次產(chǎn)品不合格，絕緣最薄處厚度有18批次產(chǎn)品不合格，絕緣老化前斷裂伸長率有17批次產(chǎn)品不合格，導(dǎo)體電阻、護套熱失重試驗、絕緣平均厚度、絕緣老化前抗張強度各有12批次產(chǎn)品不合格，絕緣熱收縮有11批次產(chǎn)品不合格，絕緣老化后抗張強度有10批次產(chǎn)品不合格，成束阻燃性能有2批次產(chǎn)品不合格。經(jīng)技術(shù)機構(gòu)分析，絕緣最薄處厚度等結(jié)構(gòu)尺寸類項目不合格的主要原因是生產(chǎn)工藝不當(dāng)，部分企業(yè)在生產(chǎn)時模具配置不合適、擠出工藝控制不精確；導(dǎo)體電阻不合格的主要原因是部分企業(yè)拉絲、束絲或絞制過程控制不符合規(guī)定；成束阻燃性能不合格的主要原因是阻燃原材料存在質(zhì)量問題；絕緣老化前抗張強度、絕緣老化前斷裂伸長率、絕緣老化后抗張強度、絕緣老化后斷裂伸長率、絕緣熱收縮、護套熱失重試驗等機械性能項目不合格的主要原因是絕緣和護套的原材料不符合要求，部分企業(yè)擠塑、交聯(lián)等工藝控制水平不過關(guān)。
電線電纜產(chǎn)品是基建工程、民生類的產(chǎn)品，材料成本占比高，市場競爭激烈，價格非常透明，各個廠家基本是靠微利生存，稍好的一點的企業(yè)，利潤也就在2%-3%左右，有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)，也要靠技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品來加強企業(yè)的市場競爭力，所以電線電纜產(chǎn)品都是一分錢一分貨。不法廠家制造假冒偽劣、不合格產(chǎn)品并推向市場的做法，最終結(jié)果就是造成嚴(yán)重的工程安全質(zhì)量隱患、坑害消費者權(quán)益、擾亂沖擊正常的電線電纜市場，損害了公平公正，違背等價交換原則，更是讓企業(yè)的誠信面臨著“現(xiàn)實困境”，成為阻礙社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“毒瘤”。
（一）嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全，造成重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失
一些電線電纜無良廠家制造假冒偽劣、“非標(biāo)”電纜，市場銷售以次充好等產(chǎn)品，應(yīng)用在商場、酒店、廠房、醫(yī)院、寫字樓、交通樞紐等各種場所，導(dǎo)致火災(zāi)事件頻發(fā)。
據(jù)應(yīng)急管理部統(tǒng)計，我國每年發(fā)生的火災(zāi)造成了重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失。每年因火災(zāi)傷亡人數(shù)達2300多民眾，直接經(jīng)濟損失達200多億元。在國內(nèi)重大火災(zāi)的案例中，因線纜引發(fā)的火災(zāi)占50%以上，居各類火災(zāi)之首，造成了巨大的經(jīng)濟損失和人員傷亡。而全國近十年來發(fā)生因電纜著火蔓延成災(zāi)的重大事故逾百起，累計燒毀電纜32萬多米，恢復(fù)重建工作耗資大、費時長，僅供電量的損失就達100多億元。
電線電纜引發(fā)火災(zāi)時會引燃線纜中可燃的絕緣和護套材料，絕緣和護套材料燃燒時散發(fā)出的有毒氣體和濃煙會造成人員進一步傷亡，并阻礙消防人員的滅火，造成更大的人員傷害和財產(chǎn)損失。
典型案例：2017年北京大興因冷庫電線短路引發(fā)的“11·18”重大火災(zāi)，共造成19人死亡，8人受傷和重大經(jīng)濟損失；2018年達州塔沱市場因照明電源線短路引發(fā)的“6·1”火災(zāi)事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失9210余萬元，15人被移送司法機關(guān)處理。
2018年，哈爾濱北龍湯泉休閑酒店因電氣線路短路造成的“8·25”重大火災(zāi)事故，造成20人死亡，23人受傷，直接經(jīng)濟損失2504.8萬元；2019年大理市鋰電池充電短路引發(fā)的“6·11”火災(zāi)事故，直接經(jīng)濟損失34.9萬元；2020年山西太原臺駘山景區(qū)因電線老化發(fā)生的“10.1”重大火災(zāi)事故，造成13人遇難，另有15人送醫(yī)救治等。因電線電纜質(zhì)量問題導(dǎo)致的窨井爆炸、礦井燃燒、城市大面積停電、網(wǎng)絡(luò)通訊中斷、地鐵停運等可以說是不勝枚舉，這些火災(zāi)案例主要由假冒偽劣電線電纜直接造成或間接引起，事關(guān)電線電纜的質(zhì)量。
（二）嚴(yán)重破壞電線電纜行業(yè)市場競爭秩序，嚴(yán)重阻礙行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展假冒偽劣電線電纜導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，形成電線電纜行業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)，嚴(yán)重破壞了公平的市場競爭環(huán)境，使電線電纜行業(yè)名優(yōu)企業(yè)的生存和發(fā)展空間受到持續(xù)擠壓，嚴(yán)重打擊了名優(yōu)企業(yè)持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量、加大科技創(chuàng)新投入的主動性和積極性，使整個行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平始終得不到顯著提升，進而導(dǎo)致我國電線電纜產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中長期徘徊在中低端地位，高端產(chǎn)品仍然嚴(yán)重依賴向發(fā)達國家進口的局面，對我國電線電纜行業(yè)乃至中國制造的高質(zhì)量發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（三）嚴(yán)重破壞法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，影響黨和政府的形象
多年來，我國電線電纜行業(yè)已經(jīng)建立了相對完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，先后發(fā)布和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策法規(guī)達幾十部，但是，部分電線電纜企業(yè)仍存在有法不依、違法違規(guī)生產(chǎn)，部分建筑工程項目仍存在使用假冒偽劣電線電纜產(chǎn)品，對相關(guān)國家法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)置若罔聞，肆無忌憚，存在主觀故意制假、造假、用假的嚴(yán)重違法犯罪行為。這些違法違規(guī)現(xiàn)象長期得不到解決，嚴(yán)重破壞了國家強制性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)，對人民群眾的生命財產(chǎn)構(gòu)成重大質(zhì)量安全隱患。需要特別指出的是，電線電纜行業(yè)上述質(zhì)量現(xiàn)象和問題中所謂的“不合格”產(chǎn)品，不是因為企業(yè)生產(chǎn)工藝水平、管理疏忽導(dǎo)致的“產(chǎn)品可靠性”意義上的不合格，而是諸多不法企業(yè)的主觀故意行為，不僅是失信問題，而是主觀故意制假造假的嚴(yán)重違法犯罪行為。雖然，每年相關(guān)部門開展電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動，但力度不夠；電線電纜行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量問題整治需重拳出擊，要進一步全面加強質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制假售假、不正當(dāng)競爭等行為，堅決把嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)依法逐出市場，對侵害群眾利益的違法違紀(jì)行為“零容忍”。完善招投標(biāo)和設(shè)備材料采購制度。強化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)、各層次關(guān)口，切實保障質(zhì)量安全。
（一）提高社會各界對電線電纜行業(yè)重要地位和作用的認(rèn)識
認(rèn)識決定行動。電線電纜行業(yè)假冒偽劣泛濫橫行的局面，與社會各界對其重要地位和作用的認(rèn)識不足有關(guān)。
長期以來，電線電纜行業(yè)在我國被定義為經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)“配套”產(chǎn)業(yè)之一。但在發(fā)達國家，電線電纜行業(yè)被稱之為國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的“動脈”“神經(jīng)”或“血管”，是牽一發(fā)而動全身的重要產(chǎn)業(yè)，不僅涉及到電力、建筑、通訊通信、交通、機電設(shè)備、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，在信息化時代的今天更是事關(guān)信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、智慧經(jīng)濟、智能制造等新型領(lǐng)域，是新一輪科技革命和中國制造走向高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也事關(guān)“質(zhì)量強國”建設(shè)。有專家將信息時代的電線電纜行業(yè)稱之為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“支柱型產(chǎn)業(yè)”，電線電纜產(chǎn)業(yè)不再是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、是未來產(chǎn)業(yè)。這不僅是為了引起社會各界對電線電纜行業(yè)的高度重視，也是新時代電線電纜產(chǎn)業(yè)自身科技發(fā)展的趨勢，及其作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“神經(jīng)”“動脈”和'血管'作用日益凸顯的客觀反映。
（二）加大電線電纜行業(yè)法律建設(shè)和執(zhí)法力度，提高違法制假售假成本假冒偽劣電線電纜泛濫的重要原因之一，就是違法制售假冒偽劣產(chǎn)品成本太低。按照我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》，一個企業(yè)如果生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的案值超過五萬元，就應(yīng)當(dāng)入刑。但是，多年來因為電線電纜造假售假的案例和報道比較少見，大多是當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)管執(zhí)法部門“以罰代管”“一罰了之”，制假售假違法行為仍然繼續(xù)泛濫。部分地區(qū)甚至將假冒偽劣電線電纜作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)和主要收入來源，進行地方保護，極大地縱容了電線電纜制假售假的泛濫橫行。因此，在提高認(rèn)識、高度重視的基礎(chǔ)上，迫切需要提高聯(lián)合監(jiān)管的法律建設(shè)和實施力度。一是嚴(yán)格落實國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》。嚴(yán)格落實“制假售假超過五萬元入刑”的法律條款。二是建立聯(lián)合監(jiān)管機制。電線電纜的監(jiān)管必須從源頭抓起，建立從電線電纜生產(chǎn)制造端、運輸環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)、銷售端和客戶使用端各監(jiān)管部門的聯(lián)合監(jiān)管機制。三是建立司法判決與行政執(zhí)法的聯(lián)合監(jiān)督機制。將產(chǎn)品質(zhì)量糾紛且具有行業(yè)共性問題的司法個案判決結(jié)果，及時向行政監(jiān)管部門通報，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決電線電纜行業(yè)共性問題，特別是不僅停留在違法電線電纜生產(chǎn)者的處罰上，也要對違法使用者及其給終端客戶造成的現(xiàn)實危害和潛在威脅進行處罰，從而抑制終端客戶的非法需求。目前產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是采取分段式監(jiān)管模式，電線電纜產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到工地使用，由不同部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，監(jiān)管力量分散，信息互通不及時，協(xié)查協(xié)同的機制尚不健全，部門監(jiān)管尚未完全形成合力，聯(lián)合聯(lián)動、協(xié)同共治，打造全流域大監(jiān)管模式，是電線電纜行業(yè)質(zhì)量整治提升的新路徑。只有市場監(jiān)督、住建、電力通力合作，對各種在建工程實行聯(lián)合抽檢和飛行檢查，將從根本上杜絕假冒偽劣線纜發(fā)生。四是開展檢驗檢測市場的專項整治行動。嚴(yán)厲打擊不實、虛假檢驗檢測違法行為，進一步壓緊壓實檢驗檢測機構(gòu)守法經(jīng)營、誠信執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，堅決破除檢驗檢測市場亂象，維護檢驗檢測行業(yè)發(fā)展秩序，推動檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點查處未經(jīng)檢驗檢測而出具報告的行為，如偽造、變造原始數(shù)據(jù)和記錄，減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗檢測的項目，違反國家有關(guān)強制規(guī)定的檢驗檢測程序、方法等違法違規(guī)行為。（三）提升電線電纜行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高行業(yè)發(fā)展集中度我國電線電纜行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平不高且缺少創(chuàng)新力的一個主要原因是，行業(yè)門檻太低，導(dǎo)致大量小企業(yè)甚至小作坊遍地開花。這些小企業(yè)缺少人才，缺少基本的質(zhì)量管理體系，生產(chǎn)工藝粗糙，不僅大多生產(chǎn)低質(zhì)產(chǎn)品，且導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩和過度競爭，全行業(yè)平均的設(shè)備開工率不足40%，行業(yè)利潤大幅降低。
目前我國大大小小的電線電纜企業(yè)有上萬家，已經(jīng)躍居成為世界最大的電線電纜制造國，但前5名的行業(yè)市場集中度僅為8.43%，前65名的合計市場占有率也只有30%。而英國12家公司就瓜分了該國電線電纜95%以上的市場，美國前10名公司的市場占有率達到67%，日本7大公司占據(jù)銷售量的86%份額，法國市場90%的營業(yè)額則由5大電線電纜公司包攬。從全球范圍看，25%的電線電纜市場份額由8家具有代表性的寡頭制造商占有，這些巨頭企業(yè)不僅產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)異，而且具有很強的產(chǎn)品創(chuàng)新和行業(yè)引領(lǐng)能力。
（四）全面落實企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任積極響應(yīng)國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的95、96號令，《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)單位落實質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，發(fā)揮質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員的作用，實行從原材料進廠把關(guān)、生產(chǎn)過程控制和出廠檢驗的全過程質(zhì)量管理，建立健全原材料和產(chǎn)品臺賬制度，依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營。鼓勵企業(yè)實行產(chǎn)品質(zhì)量自我承諾，并通過各種形式向社會公開，接受政府監(jiān)管部門、社會和媒體的監(jiān)督。建立電線電纜產(chǎn)品品牌庫，公開征集品牌產(chǎn)品，實行產(chǎn)品分級，對分級產(chǎn)品規(guī)定有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)計要求，讓品牌庫產(chǎn)品成為招投標(biāo)首選，創(chuàng)新工程質(zhì)量管理服務(wù)。針對招投標(biāo)低價中標(biāo)問題，建議招標(biāo)前先多方詢價，充分了解合格產(chǎn)品的市場價格，在評標(biāo)過程中對不正常的低價投標(biāo)予以排除，并規(guī)范招投標(biāo)規(guī)則，杜絕最低價中標(biāo)，維護自己的切身利益。推行“評定分離”原則，引導(dǎo)招標(biāo)人在綜合考慮價格、方案、答辯、團隊、性能和資信因素的基礎(chǔ)上定標(biāo)，弱化價格分權(quán)重比，促使投標(biāo)企業(yè)合理、有序報價；同時設(shè)置“異常低價評審環(huán)節(jié)”，針對可能影響履約的異常低價情況，要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)以書面形式澄清或者說明，并提供必要的證明材料。現(xiàn)在，大截面的電纜，在市場上較難購買到，使用方一般都是向廠家定制，直接用到工地。像廠房、配電柜主線，變壓器、配電房等，都是使用大功率的大電纜。針對這種電纜導(dǎo)體偷工減料問題，需加強市場抽檢和單獨項目材料到貨驗收抽檢，對于大截面電纜，建議業(yè)主方將不同安裝部位的同型號規(guī)格分段電纜合并生產(chǎn)，中間分段時進行抽樣送檢；針對電線電纜絕緣及護套材料偷工減料問題，加強到貨抽檢，增加檢測絕緣全性能指標(biāo)檢測；針對耐火電纜耐火材料偷工減料問題，加強市場和項目工程抽檢，做常規(guī)性能檢測外，增加單獨的耐火性能檢測。無論產(chǎn)品的大小，到貨抽檢制度一定要貫徹執(zhí)行，引導(dǎo)用戶加強到貨驗收和質(zhì)量監(jiān)管，截斷產(chǎn)品‘被合格’通路，倒逼企業(yè)的質(zhì)量誠信。（六）多維度發(fā)力，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自律管理充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會溝通政府、企業(yè)和市場的橋梁紐帶作用，實現(xiàn)行業(yè)自律，優(yōu)化營商環(huán)境。行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的產(chǎn)品制假售假情況更加了解，公益訴訟和第三方比較試驗產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)布，是維護電線電纜行業(yè)市場秩序和規(guī)范企業(yè)合法權(quán)益的有效途徑。以第三方檢驗檢測結(jié)果為依據(jù)，開展公益訴訟，其結(jié)果對電線電纜行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)范具有指導(dǎo)意義和監(jiān)督效力。現(xiàn)在，加強電線電纜的管理和規(guī)范化生產(chǎn)，提升電線電纜行業(yè)的安全生產(chǎn)水平，已成為國家管理部門的一個重要任務(wù)。在此，我們強烈呼吁全社會一起來關(guān)注電線電纜行業(yè)問題，制止行業(yè)惡性競爭的行為。期盼通過一系列的整治措施，線纜行業(yè)的質(zhì)量能獲得穩(wěn)步提升，并為監(jiān)督執(zhí)法部門提供相關(guān)技術(shù)支持，共同構(gòu)建線纜行業(yè)的公平公正市場競爭環(huán)境，以“良幣驅(qū)除劣幣”，凈化市場，維護正規(guī)、守法經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益。電線電纜行業(yè)質(zhì)量提升任重道遠(yuǎn)，相信在全社會人民的共同努力下，提升社會各界對電線電纜產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度，推動政府職能部門加大對電線電纜行業(yè)政策的支持和引導(dǎo)，提高電線電纜行業(yè)質(zhì)量的內(nèi)生動力，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的那一天將會早日到來。